西安直辖的可能性(宝鸡要成为陕西省省会了吗)

我一度怀疑,这些流言出于当下火热的楼市操盘手之口。

西安的确曾经有过数次直辖而后取消,再度直辖再度取消的历史。可以说,直辖曾经是西安这座城市的历史传统,同时也是地缘因素导致的必然结果。

西安直辖的可能性(宝鸡要成为陕西省省会了吗)

几乎每一个西安人,从小到大几乎都或多或少听说过西安即将成为直辖市的谣言和传闻,而这种传闻的确是有其历史基础与现实土壤。不过这是一个非常敏感的话题,官方层面对此讳莫如深,闭口不提,是有历史原因的。(此处省略1000字)

从地理上来看,西安所在的关中平原地区是广袤的平原,也是陕西省的核心区域,立省的基本盘。知乎上关于西安地缘的分析已经非常多,在此不再赘述。

从历史上来说;自西周定都镐京,历经秦汉隋唐,西安长期作为是华夏帝国的首都。以西安为中心的京兆,自然是中央政府所直接管辖的区域。东汉与魏晋时期,西安作为陪都也依然由中央政府直辖。因此,在宋代以前,以西安为核心的整个关中地区就作为一个独立的地域单元而存在。

直到唐代灭亡以后,关中地区不复为都,才正式与陕北、陕南两地合并成为同一个省级建制单位。宋代,永兴军路形成雏形;元代正式设立陕西行省。明清陕甘分治后,正式奠定了陕西省今日的行政版图。

但即使是西安不复为都的封建时代后期,西安作为西北军事重镇,同样由中央政府以各种形式保证着中央政权对地方或间接或直接的绝对掌控。表现上,就是西安极高的政治军事地位。在元代,奉元城即为安西王府所在地,忽必烈将其三哥蒙哥分封于此;明代,秦王府为天下首藩,居于西安城内;清代,在西安城东北划出仅供满人居住的满城;全国仅在边疆和少数内地城市设驻防将军,共十四人,驻陕八旗兵最高军事长官——西安将军一职只能由满人担任。这些都体现了中央政权对这座城市的直接管控能力。

第一次直辖

1928年,国民政府在形式上统一了全国后,颁布《市组织法》和《特别市组织法》,并将“市”分为院辖市(行政院直辖市,即特别市)和省辖市(各省管辖市)。院辖市与省同级,省辖市则与县同级。在这样的历史背景下,西安市于1928年正式设立。

西安设市之后,陕西省很快发现省政府的财政、建设、教育等方面资源因此锐减,于是到1930年,西安市被陕西省政府通令撤销。当时,官方所表述的原因是人口规模不符合国民政府《市组织法》。

两年后,1932年,日军进犯上海,“沪淞抗战”爆发。当时,国民党政府已经意识到中日之间必有一战,而首都南京地处沿海易攻难守,于是决定以西安为陪都,设立为西京,划归国民党中央政府直接管辖,并迅速成立“西京筹备委员会”,负责西京的规划与建设。可以说,西京的建设与规划奠定了西安城市规划的雏形,迅速实现了从封建城市到近代城市到过渡。

但是,时局形势瞬息万变,抗战开始后,太原、武汉、南京、洛阳、广州相继失守,国民党政府不得已退守重庆。西京由于距离抗日前线和陕甘宁边区较近,加之1936年西安事变后蒋介石对西安一直心有余悸,陪都始终处在筹备状态。

从西京设立的1934年到抗战胜利的1945年,十余年间,“西京市”并未实质成立,“西安市”也未恢复。陪都从未明文撤销,陪都筹备也从未明令中止。在这期间,西安一直属于国民政府直辖,但并没有按原先计划作为陪都,地位十分尴尬。

1944年,抗战进入尾声,国民政府终于腾出手来正式撤销西京筹备。西安重新正式设市,由陕西省管辖。于是,1944年8月,西安市政府(省辖)第二次成立。

第二次直辖

1947年,国民政府南京方面再次做出决定,将西安市由省辖改为中央直辖,正式位列行政院十二大直辖市。其他11座城市分别是首都南京、陪都重庆、上海、北平、天津、青岛、大连、哈尔滨、汉口、广州、沈阳。

为了平衡陕西没有省会的尴尬局面,西安当时兼具直辖市与陕西省省会的双重地位。与西安情况相同的还有广州、沈阳,同时身兼直辖市与广东、辽宁省会;彼时,汉口为直辖市,武昌承担了湖北省会的角色。

1949年5月20日,西安解放,而直辖得以延续。建国后实行大区制,全国分为东北、华北、华东、中南、西北、西南六个大区。西安为西北局机关驻地。

第三次直辖

新中国成立之初,全国共设有11个中央直辖市,即北京、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、上海、南京、武汉、广州、重庆、西安。随后的几年里,天津、旅大、长春、哈尔滨相继直辖。至此,全国一共有14个中央直辖市,其中仅东北地区就占到了7个。除北京外,各直辖市实质上由各大行政区代管。

1953年3月12日,西安由大区直辖又双叒叕再度改为中央直辖市。

1952年11月15日,南京率先撤销直辖市,并与江苏省合并,取代镇江成为省会。伴随着1954年六大行政区撤销,除京、津、沪之外,其余直辖市全部撤销降级。

为什么西安直辖的传闻一再甚嚣尘上?

不可否认,直辖的确可以带来很多利好,行政管理层次大大提升,带来的话语权大幅提高,自主发展权提高,财政独立性极大增长,资源集聚力增强。

直辖传言背后其实是对西安近二十年来发展落后心理不满和无奈的投射。

西安作为陕西省省会对陕西的重要性不言而喻。况且陕西省几乎是集全省之力打造西安这颗西北之星。陕西省目前的状况和当初的四川省情况不同,当四川意识到,重庆可能直辖时,拼尽全省去发展成都,何况成都也有一定自己的基础,但是陕西目前经济分布看来,除了西安,没有一个城市(各个城市产业相对单一,供血不足)具备扛起整个陕西大旗的实力。

与其意淫直辖市的到来,不如好好建立“城市群”,构建大西安都市圈才是正道。

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